深入学习贯彻党的十八届四中全会精神
团结带领广大妇女为全面推进依法治市、
建设法治烟台努力奋斗
——在烟台市妇联十五届六次执委会议上的工作报告
(2014年12月18日)
李玲君
各位执委：
我受市妇联常委会委托，向十五届六次执委会议报告工作，请审议。
一、2014年主要工作回顾
2014年是全市深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键之年。一年来，全市各级妇联组织以扎实开展党的群众路线教育实践活动为主线，突出女性教育主题，深化基层服务，完善组织保障，及时把教育实践活动激发出来的热情和干劲转化为进一步加强和改进基层妇女群众工作的动力，实现了“两手抓、两不误、两促进”。
(一)贯穿一条主线，以开展党的群众路线教育实践活动的实际成效凝聚力量、夯实基础。坚持把扎实开展党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务和激发组织活力的生命线，以问题为导向、以整改为目的，高点定位、凸显特色、务求实效，妇联班子和队伍建设呈现出风清气正、奋发有为的新气象。坚持把学习教育贯穿始终，通过原原本本学理论聚共识，借力红色文化开展党性教育、走进企业一线找差距争一流，做到在思想上补课、在精神上补“钙”，进一步站稳群众立场，增强创新发展妇女事业的责任感和使命感；坚持把聚焦“四风”贯穿始终，做到脚步丈量到基层，意见向群众征集、问题向群众公示、整改让群众评判，全过程敞开大门让群众参与，先后开展调研活动16次、召开座谈会21次、走访党员群众106人、征求意见建议15条；坚持把批评和自我批评贯穿始终，查摆问题具体深刻、自我剖析触及痛处、相互谈心深入坦诚，高标准、高质量地组织开展党内民主生活会和组织生活会，达到了帮助同志、改正缺点、增进团结、促进工作的效果和目的；坚持把整改落实贯穿始终，着力推动作风建设制度化、长效化、常态化，制定完善科学决策、考核激励、教育培训、调查研究等13项工作制度，严控“三公经费”支出、改进文风会风，用服务回应妇女关切、解决基层问题、密切群众联系，妇女群众工作实现了创新发展。
(二)突出一个主题，以弘扬社会主义核心价值观引领女性教育、促进知行合一。始终把女性教育摆在突出位置，致力于把社会主义核心价值观落细落小落实于家庭和妇女层面，打造三个层次、立体化标杆，使之成为引领妇女思想道德建设的精神高地。一是打造烟台女性精神标杆，围绕胶东红色文化建设，通过开展“红色文化与女性精神”专题研讨征文、举办研讨座谈会，总结提炼了烟台女性“三花精神”(苦菜花精神、山菊花精神、迎春花精神)，并把继承和弘扬“三花”精神作为新时期的“铸魂工程”，通过故事化表达、形象化展示、典型性示范，引导广大妇女心怀家国天下，做有责任、有担当、有追求的现代新女性。二是打造烟台女性行为标杆，以“学唱三字经、巾帼文明行”活动为载体，层层开展《新女性文明三字经》推广传唱活动120余场，发放宣传资料25万份，利用开设“新三字经”专题宣讲课程、举办诵读会、报告会、座谈会等形式，推动三字经进村居、进高校、进岗位、进机关、进广场，并创新性地举办了《新女性文明三字经》讲读会，引导广大妇女知行合一、崇德向善。三是打造烟台女性榜样标杆，充分发挥优秀妇女典型的示范引领作用，通过深入开展五好文明家庭创建、首届烟台年度女性评选等活动，挖掘个人和集体典型300余个，特别是在寻找“最美家庭”活动中，以乡村、社区“妇女之家”为发动阵地，以报纸广播电视网络等媒体为展示平台，组织发动广大妇女和家庭说家事、议家风、谈家规，把寻找“最美”的过程转化为生动的群众自我教育过程，实现了社会主义核心价值观从精神层面的“深入”到具体行动上的“浅出”。先后有7户家庭入选齐鲁网“最美家庭”风采展示，3户家庭被评为山东省“最美家庭”，1户家庭被评为全国“最美家庭”，2户家庭被评为全国五好文明家庭。
(三)深化三项服务，在引领妇女参与发展、共建共享中提升妇女儿童幸福指数。正确处理服务大局与服务妇女的关系，积极引领妇女全面参与经济社会发展，共享改革发展成果、提升民生幸福指数。深化民生服务，积极推进实施“两个规划”，将农村妇女“两癌”检查、贫困“两癌”患病妇女救助和推动党委政府为妇女儿童办实事两项指标纳入全市科学发展观考核；常态化普及科教知识，成立家庭教育指导义工服务队，开通“北斗星”家庭教育咨询热线，随时随地为广大家庭提供便捷服务；推进项目化帮扶，进一步深化“春蕾计划”、“爱心大篷车”、农村妇女“两癌”检查等品牌项目和载体，整合社会资源为弱势妇女排忧解难；与中国人寿保险公司联合启动“女性安康工程”，争取投保优惠政策，全市5万多名妇女参保，13名妇女已获得保险赔偿；今年市妇联还争取中央专项彩票公益金、募集社会款物59万元，资助女童203名，为7.12万名农村妇女进行了乳腺癌或宫颈癌检查，有效提高了妇女儿童民生保障水平。深化发展服务，继续实施“姐妹携手发展推进计划”，举办女大学生创业就业关爱行动暨女性专场招聘会、启动“巾帼科技烟台行”活动、创建巾帼科技示范基地，纵深推进创业就业素质提升、就业扶持和结对帮扶三大行动，为妇女提供就业岗位1900多个；深入开展“新农村新生活”培训，举办市级培训讲师团成立暨妇女骨干培训班，组建市县级以上讲师团14个，广泛开展“菜单式”培训，年内已举办培训594场、惠及妇女11.8万余人次。深化维权服务，抓住第十一届村“两委”换届之机，着力推进村民自治章程、村规民约修订复查工作，确保农村妇女权益得到有效维护；不断提升妇女维权社会化、专业化水平，与烟台大学联合成立“烟台女性教育与权益维护志愿讲师团”，并举办首届“女性教育与权益保护”论坛；深入开展“平安家庭”创建活动，争创省级“平安家庭”示范县1个、示范镇(街道)4个、示范村(社区)17个；广泛开展妇女维权法律咨询服务活动，年内市妇联共受理信访案件273件并进行有效调处，涌现出省维护妇女儿童权益先进集体15个、先进个人15名。
(四)完善三大保障，以建设服务型基层妇女组织为目标提升自身科学化建设水平。坚持把服务型基层妇联组织建设作为基础性工作、战略性任务和生命力工程，使基层妇联组织根基得到夯实、队伍不断壮大、活力明显增强。强化阵地保障，按照“纵向扎根、横向拓展”的建家思路，继续在妇女之家和妇女儿童家园项目提档升级上用力，争取第四批家园项目8个、资金56万元；积极探索向机关企事业单位、高校及各类妇女社团等领域延伸建家的方法路径，新建机关事业单位妇女之家19个，形成了“以组织带家、以家兴组织”的良性发展格局。强化经费保障，与财政局联合，全力推动165个镇街妇联工作经费列入财政预算；研究制定《烟台市乡镇(街道)妇联工作经费监管办法(试行)》，实行“实报实销”制度，确保专款专用；坚持定期调度，确保经费效益最大化。强化队伍保障，打造高端人才队伍，举办烟台市女企业家联谊会年会暨女企业家领导力提升培训班，首次采取体验式培训模式，着力提升会员团队管理、文化建设的能力水平；打造过硬妇联干部队伍，举办全市妇联主席会议暨县乡妇联干部培训班，进一步提升妇女群众工作能力；打造“编外”妇女工作队伍，注意吸收不同层面妇女担任各级妇联的执委、代表，增补妇联执委129人、聘任镇街兼职妇女工作者480人，基层服务实力不断壮大。
各位执委、同志们，过去的一年是党委政府和社会各界高度关心重视妇女工作、成果卓著的一年，是联系基层最密切、服务基层富有成效的一年，是全面加强女性教育、女性素质显著提升的一年，也是妇联组织和妇联干部群众观念日益深厚、服务能力不断提升的一年。在此，我代表市妇联，向各位执委及广大妇女工作者、向各级妇委会和团体会员表示衷心的感谢！梳理过去一年来的工作，我们也清醒地认识到，新形势下一些影响和制约妇女儿童发展与维权的深层次问题日益凸显；妇女组织覆盖面有待进一步拓展，组织形式、工作机制、运行方式亟待改进；妇女工作的群众化工作水平需要进一步提高。为此，市妇联在对明年工作进行认真研讨的基础上，提出妇女工作也要主动适应经济新常态和政治新常态的要求，推进思维方式、组织方式、工作方式和作风能力上的新转变、新发展。
二、2015年主要工作任务
2015年是全面深化改革、推进依法治国的重要之年，也是进一步巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果的关键之年。做好明年的妇女工作，意义重大、影响深远。2015年全市妇女工作总体思路是：深入学习贯彻十八届四中全会精神，紧紧围绕省委十届十次全会和市委十二届六次全会的部署要求，在全面建设法治烟台的工作格局中找准妇联组织发挥作用的切入点，拟将2015年确定为“妇女法德素质提升年”，以弘扬社会主义核心价值观为主旋律，以提高妇联组织依法履职能力和水平为重点，以服务型基层妇联组织建设为主线，进一步引领广大妇女夯实思想基础、深厚道德底蕴、增强发展能力、提升法治素养，为妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供强有力保障。
(一)加强妇联宣传思想工作，推动社会主义核心价值观落脚于家庭，进一步丰富烟台女性的时代精神和道德底蕴
按照把社会主义核心价值观落细落小落实这一总要求，牢牢抓住家庭这一传统优势阵地，通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方法途径，使社会主义核心价值观落实到家庭、活跃在家庭、见效于家庭，引导广大妇女增强道德底蕴、弘扬时代新风，凝聚妇女和家庭建功中国梦的精神力量。要引导妇女深刻理解社会主义核心价值观的时代内涵。要把弘扬中华优秀传统文化、女性“四自”精神与弘扬社会主义核心价值观有机融合，以专家巡讲、座谈征文、文艺节目等妇女群众喜爱的形式宣传核心价值观理念，讲好核心价值观故事，使其内化为女性群体和女性个人的精神力量，外化为女性群体和女性个人的行为规范。要进一步强化女性精神教育，做好对烟台女性“三花”精神的深度挖掘和传播工作，引领女性抵御各种文化思潮冲击，树立正确的世界观、价值观、人生观。要进一步强化行为规范教育，继续加大对《新女性文明三字经》的推广传唱力度，推动“新三字经”进文明一条街、文明楼院、进公共服务宣传阵地，以铺天盖地之势引导各行各业妇女在本职岗位、社会生活和家庭生活中融会贯通、自觉践行核心价值观。要探索创新家庭践行社会主义核心价值观的丰富载体。以弘扬好家风、宣传好家训、选树好家庭为主要内容，有机推进家庭道德、家庭平安建设和家庭教育工作，不断丰富激情广场、婚姻家庭健康大讲堂、文明家庭创评、寻找“最美家庭”等品牌载体的内涵和形式，引领妇女和家庭传续美德、倡扬新风。要常态化、制度化推进寻找“最美家庭”活动，把活动贯穿于“妇女之家”常年工作之中，从增强群众性、开放性、互动性、提高群众的参与率、扩大活动的覆盖面入手，策划群众需求的主题，注重群众受益效果；所有“妇女之家”必须设立“最美家庭”光荣榜并做到常设常新。加强烟台家庭文化建设的研究，总结提炼富有烟台特色、源自基层、口口相传的朴素理念和经验，培育家庭建设的深厚根基。要把巾帼志愿服务工作作为引领妇女践行核心价值观的有力抓手。抓住各级党委政府重视志愿服务、鼓励社会组织发展的有利时机，积极发展巾帼志愿服务组织，凝聚一批有专业特长的妇女人才，培养一批有特色的服务队伍，打造一批巾帼志愿服务品牌项目；加强对基层巾帼志愿服务组织的指导，围绕关爱妇女儿童、关爱家庭、关爱老人、关爱环境四个重点，抓住节日契机，组织巾帼志愿者开展丰富多彩的志愿服务活动；健全巾帼志愿服务机制建设，层层建立巾帼志愿者电子信息管理平台，完善巾帼志愿者招募、培训、激励、权益保障等机制，推进巾帼志愿服务可持续发展。
(二)坚持法德共进理念，全面提升广大妇女法治素养，在法治框架下维护妇女儿童合法权益
要把社会主义法治理念和法治精神融入维护妇女权益、推动男女平等的各项工作之中，坚持以法德共进理念为指导，提高用法治思维和法治方式思考问题、解决问题的能力，在法治框架下谋划、部署和推进妇女维权工作。要明确法德共进的基本内涵。法治与德治是社会治理的两种性质不同而又密切相关的社会规范。法治以权威性和强制性规范社会成员的行为，德治以感召力和劝导力提高社会成员的规则意识和自律能力。将法德共进引入妇联维权工作中，旨在提升妇女道德素养的基础上，以贯彻落实男女平等基本国策和妇女儿童权益的相关法律法规为保障，引导妇女强化规则意识，增强法治观念，提高法律素养，实现维权与维稳、法理与情理、治标与治本的统一。要进一步加强普法宣传。普法的目的不仅是要让广大妇女知法、学法、守法，更重要的是让广大妇女学会运用法律武器维护自身权益。要把普法作为明年维权工作的重中之重，以男女平等基本国策实施20周年为契机，以“法德共进、家家平安”为主题，针对不同层面妇女群体，创新普法教育形式，将法治宣传“转嫁”于文化娱乐活动中，增强普法工作吸引力感染力，市妇联将举办全市妇女普法骨干培训班，各级妇联也要借助法德讲堂、妇女之家在全市村(居)普遍开展形式多样、富有成效的法律宣传辅导活动，在广大妇女中形成学法、守法、用法的良好氛围，形成不愿违法、不能违法、不敢违法的守法意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。要大力推进男女平等性别理念纳入决策主流，特别要做好“两个规划”终期监测评估工作，切实推动重点难点指标的贯彻落实，抓好新一轮妇女儿童发展规划的编制实施，尤其要利用参与全市科学发展观考核时机，推动妇女儿童民生实事更多进入政府决策和规划；探索建立妇女儿童发展与权益保护的督查调研制度，明年拟就“两个规划”进行专项督查。要更加重视维权机制建设和基层维权服务。牢固树立大维权工作理念，进一步建立健全涉及妇女儿童的社会矛盾预警机制、妇女群众利益诉求表达机制、与公检法司等部门的协商沟通机制，充分发挥“525”维权网络作用，畅通利益协调渠道，及时提供法律服务。要把基层作为开展维权工作的主战场，探索建立网格化维权服务体系，真正使维权服务下沉基层。要关注农村妇女权益保护问题，主动学习掌握土地承包确权、流转等各项改革措施，密切跟进农村土地承包确权工作，同时结合村“两委”换届选举后的建章立制工作，进一步做好村民自治章程、村规民约的复查修订工作，从源头上维护农村妇女的家庭权益和土地权益。要关注改革进程中不同妇女群体的利益性维权需求，巩固实施农村妇女“两癌”检查项目，继续推进贫困母亲救助行动、开展“春蕾计划”、“爱心大篷车”等助学活动，以贴心服务传递人文关怀，做好疏导化解工作。
(三)继续实施“姐妹携手发展推进计划”，拓展服务妇女发展的广度和深度，引导妇女在全面深化改革中提升发展素质。推动妇女发展不仅是妇女工作的永恒主题，也是全面深化改革的必然要求，要以教育培训为重点，全面提升妇女发展能力。明确重点人群，分层次开展培训。以女大学生、失业失地妇女和农村富余女劳动力为重要培训人群，积极搭建创业就业服务平台，强化创业指导、政策扶助、就业培训，实施好妇女小额担保贷款财政贴息政策，大力扶持妇女小微企业，帮助妇女拓宽创业渠道、能就业、就好业；要围绕加快构建新型农业经营体系，加强致富女带头人、职业女农民等骨干培训，扶持发展妇字号龙头企业、专业合作社、家庭农场；要以广大家庭成员特别是广大妇女为普惠群体，广泛开展公益性教育培训活动，当前要重点围绕全市生态文明乡村建设和乡村文明行动，进一步深化“新农村新生活”培训工作，把法治教育、反邪教宣传和社会主义核心价值观宣传纳入培训内容，提升培训的专业化、特色化水平，全面推进培训目标任务落实。明年市里将进一步加大对“新农村新生活”培训工作的考评力度。统筹教育资源，开展多样化培训。在农村，要积极构建“巾帼科技示范基地+妇女”、“专业合作社(协会)+妇女”、“龙头企业+妇女”等培训模式，让培训走进田间地头、进基地、进协会等，引导帮助妇女发展特色高效农业，提高农业附加值；在城镇，要充分发挥驻烟大中专院校、党校等师资优势，联合设立素质教育、技能培训基地，常态化开设社会公益班、社区服务班等班次，满足不同层次妇女求知求技需求；要促进提高妇女在政府相关培训工程中的参训比例，重视利用新媒体、远程教育等载体打造数字化学习平台，扩大培训的覆盖面和受益率。关注女性人才，搞好储备式培养。立足培养高素质的妇女劳动者和高层次的妇女人才，帮助妇女更好地成才发展。围绕创新驱动发展战略，深入开展巾帼创新系列活动，引导各行各业妇女特别是女知识分子、女科技工作者争当创新型人才，踊跃投身新技术、新产业、新业态发展；扶持女企业家等女性领军人物和创新团队，适时举办成果推广、项目洽谈、高端培训等活动，支持她们加快企业转型升级，为促进产业结构优化、区域经济发展做贡献。要加强基层民主管理人才的储备式培养，把活跃在农村社区的女能人、女经纪人、女党员、女大学生村官纳入选人用人视野，积极配合组织部门做好发展农村女党员工作，为更好地参与基层民主管理做好人才储备。
(四)以改革创新精神加强服务型基层妇联组织建设，进一步提高妇联组织依法履职能力。全面推进依法治国对妇联组织和干部的思维方式、活动方式、组织方式提出了新的更高要求，必须适应这一变化，主动增强法治思维，提高依法履职能力，推动妇女工作在法治轨道上健康有序发展。拓组织增活力。主动跟进党建步伐，推动服务型妇联组织建设纳入基层服务型党组织建设格局。要加强基层妇代会建设，推进村(居)妇代会与村(居)“两委”同步换届，配齐配强工作班子；适应现代农业经营体系发展，充分发挥村(居)妇代会对农村不同行业妇女的组织引领作用。要因地制宜创新组织设置，在妇女相对集中地，采取单独组建、区域联建、依托组建、行业统建等灵活方式，推动组织覆盖和工作覆盖。要与时俱进发展壮大妇联团体会员，积极探索联系和凝聚各类女性社会组织的途径，积聚社会力量为广大妇女服务。夯基础壮实力。要继续推动乡镇妇联工作经费落实，保障乡镇妇联工作经费列入预算、足额拔付。指导乡镇妇联围绕当地党委政府中心工作和妇女群众需求，创新工作思路，找准工作结合点和切入点。进一步做实做活做优“妇女之家”，继续拓展建家领域，积极探索横向建家模式，利用多种形式实现资源、行业、工作优势的聚合与融合，形成“以家兴组织，以组织带家”的良性发展格局；强化服务功能，在确保妇联工作落地“妇女之家”的同时，坚持“一家一品牌、一家一特色”，市妇联将重点抓出一批工作有特色、作用发挥好的妇女之家品牌，打造烟台版“妇女儿童家园”；积蓄发展动力，在积极争取社会各方资金的同时，强化经营的理念和思路，探索商业运作模式，利用社会上有专业资质的机构，以双向互利为原则，引进妇女儿童所需项目，确保有资源有能力为妇女提供服务，实现“以家养家”、良性运转。要进一步壮大基层妇女工作队伍，善始善终做好换届收尾工作，确保实现“两个100%、两个提高”的既定目标；及时做好换届后续工作，抓好对新一届村女“两委”成员的教育培训，通过推行任期目标责任管理、成立女村官协会联谊组织等途径，帮助她们尽快进入角色，提高履职水平和服务能力；注重培养选树优秀女村官典型，引领广大女村官为农村改革发展做出更大的贡献。转作风强能力。要继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒地抓好作风建设，以过硬作风抓落实见成效，努力建设政治素养高、法治意识强、业务过硬、作风优良的妇联干部队伍。要强化基层意识，重视加强工作调研，了解群众需求、把握基层实际、总结基层经验，大力宣传、推广和运用基层工作优秀案例，用典型引路的方法带动全市妇女工作创新创造。要提升各级妇联干部法律素质，善于发现问题、思考问题，自觉用法治思维和法治方式谋划、部署和推进妇联工作，善于把创新做法、有益经验上升到制度层面、上升为长效机制。要注重增强基层妇女干部法治观念、法治为民意识，在推进基层治理法治化进程中提高依法为妇女服务的能力。
各位执委、同志们，全面推进依法治市、建设法治烟台离不开妇联组织和广大妇女的参与、担当和奉献。让我们以党的十八届四中全会精神为指导，准确把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法给妇联工作提出的新任务新要求，抓住机遇、迎接挑战，以锐意创新、勇于担当的事业心和责任感，团结带领全市广大妇女为全面推进依法治市、建设法治烟台做出新贡献！
